天朗氣清，惠風(fēng)和暢。登上632米的上海中心大廈，舉目四眺，東方明珠、金茂大廈等經(jīng)典建筑，鋪展成一幅壯闊畫卷。

  與這些宏大景觀一起打動(dòng)人心的，還有縱橫交錯(cuò)的弄堂、街道，與百姓生活息息相關(guān)的衣食住行。這些，在城市管理智慧網(wǎng)格的密織下，被梳理得井井有條，讓人備感溫暖和諧。

  城市，讓生活更美好！城市管理，讓人民的生活更美好！新中國成立70年特別是黨的十八大以來，城市面貌日新月異，各地城市管理工作不斷銳意創(chuàng)新、走深走實(shí)。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。這一殷切囑托，為新時(shí)代城市管理“為誰管、怎么管、誰來管”，擘畫了一條通衢大道。

  為誰管——貫徹以人民為中心的根本定位

  “讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托?！比缃衤爜?，這句話語耳熟能詳。然而鮮為人知的是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及思想觀念等原因，這一“以人民為中心”的城市管理定位，在我國卻足足經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實(shí)踐：

  1949年至1978年，“變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市”，“圍繞工業(yè)化新建、改建、擴(kuò)建城市”為定位；

  1979年至2012年，“彌補(bǔ)市政住宅‘欠賬’，加快建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)”，“提高城市競爭力，樹立經(jīng)營城市觀念”為定位；

  黨的十八大以來，“讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托”，成為新的定位。

  城，所以盛民也；民，乃城之本也。堅(jiān)持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。

  黨的十八大以來，城市管理工作不斷聚力聚焦，從加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、生態(tài)環(huán)境短板，到大力發(fā)展交通、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施；從尊重群眾對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，到創(chuàng)新各種渠道、平臺(tái)、活動(dòng)……人們欣喜地看到，各地的城市管理工作，正不斷看齊城市管理新定位，不斷順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，更加注重為人民群眾“繡”出一副充滿獲得感、幸福感的美好生活圖景。

  2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次倡導(dǎo)城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決?！?21工作法”彰顯著城市管理以人為本的精度、柔度和溫度……

  從濟(jì)南城管的“西瓜地圖”、“白菜地圖”，到寧波城管的“楊梅地圖”、“橘子地圖”，一系列各具特色的城管利民便民舉措無不體現(xiàn)著以人為本的根本定位——由“堵”變“疏”，為民服務(wù)用心用情，小到背街小巷的治理，大到城市功能區(qū)規(guī)劃，再到全面治污治堵，特別是“河長制”、“垃圾分類”等一系列創(chuàng)新手段的運(yùn)用，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”從詩意圖景一步步走向現(xiàn)實(shí)生活。在現(xiàn)實(shí)生活中，在大小城市里，人民已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的中心，“管好城市為人民”已經(jīng)深入人心，成為社會(huì)共識(shí)。

  怎么管——探索有效治理的方法路徑

  城市管理，紛繁而復(fù)雜，如何有力落子？2017年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”

  繡花，落腳在一個(gè)“繡”字。繡的是精細(xì)精準(zhǔn)、不跳針脫線；繡的是穩(wěn)扎穩(wěn)打、不急躁冒進(jìn)。這一方法論從根本上破解了“怎么管”的難題。

  黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，與“怎么管”息息相關(guān)的兩大支撐性決策相繼出臺(tái)——建強(qiáng)一支固定的、統(tǒng)一的、專業(yè)的城市管理隊(duì)伍；陸續(xù)出臺(tái)一批適用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度。

  2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；

  2015年，時(shí)隔37載，黨中央重啟城市工作會(huì)議，明確要求：抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓廣大人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好；

  2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)；

  2017年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理辦法》，要求至2017年年底實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一；

  2018年，城市管理立法研討會(huì)在北京召開；

  近3年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面組織開展城市管理執(zhí)法干部培訓(xùn)，全國5000余名處級(jí)以上干部參加了輪訓(xùn)，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提高，城市管理效率和水平得到明顯提升；

  促落實(shí)，務(wù)求綱舉目張；解問題，重在抓鐵有痕。政策、規(guī)章是城市管理的“綱”，是“繡花”的圖樣、規(guī)范；隊(duì)伍、科技就是“繡花”的巧手、妙手。用“繡花”的隊(duì)伍、“繡花”的思維、“繡花”的姿態(tài)來管理城市，城市面貌發(fā)生了喜人的變化。

  近年來，針對部分城市在管理中存在著方式簡單粗放、效能較低的狀況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注重發(fā)揮現(xiàn)代化科技的巨大作用，在全國推廣了數(shù)字化城市管理新模式，以數(shù)字城管作為新型智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，在更新城市管理理念、提高城市管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。

  各地在城市管理智慧化升級(jí)方面也做出了有益探索，精細(xì)化治理有了越來越多的智能化支撐。

  成都。二環(huán)高架路上，一輛道橋巡檢車正向前行駛。車上的攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測路面情況，并通過5G切片技術(shù)及AI分析能力，智能判別沉陷、積水、坑槽、裂縫、破損、網(wǎng)裂、擁包等道路主要病害，由4K超高清視頻迅速回傳至成都市城市管理委員會(huì)道橋監(jiān)管服務(wù)中心大屏，中心立即派出工作人員進(jìn)行維修。

  秦皇島。海港區(qū)一處井蓋被路人移動(dòng)時(shí)，秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)測系統(tǒng)立即發(fā)出響亮的報(bào)警聲?！斑@種智能井蓋應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)判、預(yù)防……”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  隨著“怎么管”的思路越來越清晰，方法越來越多樣、有效，越來越多的城市通過綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段和各類監(jiān)測監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)了感知立體化、數(shù)據(jù)集約化、服務(wù)智能化的智慧城管創(chuàng)新模式，擴(kuò)展了城市管理的“維度”，提升了城市管理的“精度”，提高了廣大人民群眾生活的美好程度。

  誰來管——確立黨建引領(lǐng)的共治共享格局

  晨光微露，上海市閔行區(qū)古美路街道又開始了美好的一天。作為一個(gè)在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中形成的街道，這里常住人口16萬，本地人、“新上海人”、外地人各占1/3，以前不但管理難度讓人撓頭，而且社區(qū)治理架構(gòu)斷層化、資源碎片化、力量分散化等“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，也一度讓城市管理者們發(fā)愁不已。

  面對基層治理的挑戰(zhàn)，近年來，管理者們逐漸找到了解決問題的“金鑰匙”：讓黨建引領(lǐng)社區(qū)共治，共建共享“融樂家園”。

  他們堅(jiān)持因地制宜，積極探索“片區(qū)黨建”新模式，瞄準(zhǔn)片區(qū)治理的疑難雜癥進(jìn)行集中攻關(guān)；他們注重紅色引領(lǐng)，全力搭建“物業(yè)黨建”新平臺(tái)，真正做實(shí)服務(wù)居民“最后一百米”；他們培育特色品牌，著力打造居民區(qū)“黨建風(fēng)景線”，讓39個(gè)居民區(qū)形成一道道靚麗的黨建“風(fēng)景線”，培育出“唯有家鄉(xiāng)不厭看”的真摯情愫，營造了“此心安處是吾鄉(xiāng)”的和諧畫卷。

  居民們滿懷喜悅與自豪，給古美路街道的社區(qū)黨建取了個(gè)充滿詩意的名字——“城市家園黨建”。

  堅(jiān)持城市管理工作的黨建引領(lǐng)，最大限度地團(tuán)結(jié)和激發(fā)共建共享共治的力量，這正是黨的十八大以來城市管理工作的發(fā)力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)所在。這樣的思路與舉措亦得到了廣大人民群眾的高度認(rèn)可與踴躍參與。

  像“城市家園黨建”這樣的生動(dòng)案例，還有很多。也正因?yàn)槿绱?，城市管理才能不斷提升到“像繡花一樣”的精細(xì)程度，使得我國城市面貌日新月異，人民生活質(zhì)量不斷提高。

  近年來，各地積極發(fā)揮黨在城市管理中的靈魂作用，通過多種渠道，采取多種方法，在堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的前提下，推動(dòng)城市管理從單一的政府管理行為向“政府主導(dǎo)、公眾參與、多元共治、共享成果”的“大城管”共治模式轉(zhuǎn)變。

  2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出：“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！?/span>

  南京積極探索城市治理體制改革創(chuàng)新，擴(kuò)大城市治理社會(huì)公眾參與，在全國首創(chuàng)成立了城市治理委員會(huì)。

  針對高校多、大學(xué)生多等特點(diǎn)，武漢組織百萬大學(xué)生參與城市管理志愿服務(wù)主題活動(dòng)，全社會(huì)參與城市環(huán)境治理的氛圍日益濃厚。

  寧波市城管部門發(fā)起成立的寧波市城管義工協(xié)會(huì)，構(gòu)建起公眾參與城市管理的有效渠道，目前已累計(jì)組織動(dòng)員100余萬人次、提供超250萬小時(shí)的義務(wù)服務(wù)。

  目前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展的“市容環(huán)境大掃除，干干凈凈迎國慶”活動(dòng)中，“大城管”共治模式再次迸發(fā)出巨大能量，一批困擾大家許久的環(huán)境“臟亂差”問題得以解決，有效提升了城市市容市貌品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  回望歷史，展望未來，我們可以清晰地看到，隨著城市管理精細(xì)化水平的提升，通過苦練以“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”為主要內(nèi)核的“繡花”功夫，“讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托”的藍(lán)圖夢想正在我國千萬座大小城市化為現(xiàn)實(shí)成果，一幅壯美和諧的畫卷正在徐徐展開。